2020年入冬以來，國內部分地區(qū)疫情反彈，一些農村地區(qū)出現聚集性疫情，為農村疫情防控再次敲響了警鐘。農村地區(qū)具有量大面廣、村落分布散而村民集聚高等特點，居民疫情防控意識相對淡薄。連州作為勞務輸出地，春節(jié)返鄉(xiāng)人口基數較大，走親訪友、聚餐聚會、宗祠活動的頻次增多，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力相對較弱，容易產生疫情防控的盲點和風險點。為充分了解連州農村地區(qū)疫情防控措施落實情況、存在的問題，以及如何積極行動加緊補齊疫情防控短板，筑牢農村疫情防控安全線。連州調查隊通過現場調研、電話訪問等形式，對涉及豐陽鎮(zhèn)豐陽村、西岸鎮(zhèn)石蘭村、保安鎮(zhèn)本公洞村以及西江鎮(zhèn)外塘村的6名村干部和30位村民開展專題調研。調研顯示，連州農村疫情防控網絡較為嚴密，但防疫人力不足、能力有限等問題還需及時解決。

　　一、農村落實疫情防控措施情況

　　（一）防疫措施細致扎實。調研結果顯示，所有受訪村民均表示所在村采取系列措施防控疫情。目前采取的措施主要有：一是通過鄉(xiāng)村廣播、流動喇叭、拉橫幅等方式進行防疫宣傳（86.7%）；二是通過村衛(wèi)生室、診所對有發(fā)熱癥狀的患者進行登記（83.3%）；三是村干部或村醫(yī)入戶宣傳講解勤洗手、戴口罩等疫情防控知識（76.7%）。相關措施對普及疫情防控知識、政策，引導村民提高疫情防控能力、減少人員流動，及時阻斷疫情傳播渠道成效顯著。

　　圖1 農村疫情防控措施實施情況

　　（二）宣傳工作開展實

　　一是將宣傳教育工作前置。勸導在外務工人員特別是中高風險地區(qū)人員暫緩返鄉(xiāng)是抓好農村疫情防控工作最經濟、最有效的措施。而做好宣傳勸導工作又是其最可行、最有效的方法。如豐陽村對疫情防控宣傳工作予以網格化管理，將村干部分配至指定區(qū)塊負責宣傳工作，落實分區(qū)負責，明確職責分工，確保宣傳工作扎實到位。而西岸鎮(zhèn)石蘭村則多措并舉，通過鄉(xiāng)村“大喇叭”巡回播放疫情防控疫情、派發(fā)宣傳單、號召村民通過微信群轉發(fā)勸導親朋暫緩回鄉(xiāng)等形式，進一步提高村民知疫情、防疫情的配合程度。

　　二是倡導暫緩或取消聚集性活動。針對春節(jié)期間農村地區(qū)走親訪友、聚集聚餐的傳統(tǒng)，為防控疫情，各地對聚集性家庭活動均采取勸導、限制等措施。如連州市保安鎮(zhèn)發(fā)文嚴控農村大型活動、傳統(tǒng)集聚等活動，提倡“喜事緩辦，喪事簡辦，宴會不辦”。西岸鎮(zhèn)石蘭村原則上禁止10人以上聚集性活動，如確需舉辦，需向村鎮(zhèn)兩級報備。

　　（三）落實行政村、自然村兩級疫情防控聯動機制。西岸鎮(zhèn)石蘭村表示，該村在行政村層面成立由村支書、村醫(yī)、治保主任為成員的應急防控三人小組，負責整個行政村疫情防控統(tǒng)籌、協(xié)調工作。在自然村層面則由網格員、村小組組長負責各自村人員排查、防疫宣傳等工作。兩級聯動，互為補充，最大限度提高疫情防控工作效率。

　　（四）開展村莊環(huán)境衛(wèi)生整治。開展人居環(huán)境衛(wèi)生集中整治有助于減少病原體滋生傳播渠道，保障人民群眾身體健康。春節(jié)前夕，各地采取環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動，助力疫情防控。如保安鎮(zhèn)本公洞村組織黨員干部集中開展“防疫情·迎新春”環(huán)境衛(wèi)生清潔行動，重點對公共區(qū)域、畜禽圈舍開展病毒消殺、清潔衛(wèi)生，同時及時清運垃圾，嚴格做好學校、市場、祠堂及村內其他公共設施通風、保潔工作，切實鏟除疫情滋生傳播土壤。調研結果顯示，96.7%的受訪者認為與2020年春節(jié)期間相比，自己所在村里衛(wèi)生狀況有較大改善。

　　（五）加大現代信息技術在疫情防控中的應用力度。西岸鎮(zhèn)石蘭村黃書記說，在卡點排查入村人員時，除開展體溫測量、要求出示健康碼外，還要求其掃描“通訊大數據行程卡”二維碼，通過輸入其手機號等信息，實時顯示其近期行程，確保被排查人員不惡意隱瞞中高風險地區(qū)旅行史。

　　二、農村疫情防控主要問題和困難

　　調研結果顯示，96.7%的受訪者對所在村防疫措施表示滿意，80%的受訪者表示不擔心會在村里感染新冠肺炎疫情，表明廣大村民對打贏農村疫情防控阻擊戰(zhàn)信心充足（圖2）。但農村疫情防控仍存在以下隱患。

　　圖二農村地區(qū)防疫信心情況

　　（一）常態(tài)化個人防控麻痹大意。調研結果顯示，僅有43.3%受訪者有出門經常佩戴口罩的習慣；有46.7%的受訪者未明確表示會取消參加聚集性家庭活動計劃。對農村疫情防控形成較大風險隱患。

　　（二）防疫物資供應較為充足，但質量問題成隱憂。調研結果顯示，56.7%的受訪者認為目前不缺乏防疫物資，但也有受訪者表達了對防疫物資質量的擔憂。如西岸鎮(zhèn)石蘭村黃書記表示，目前他們用的口罩都是網上采購的，貨源良莠不齊，自己又不知道該如何辨別口罩真?zhèn)?，擔心買到假冒偽劣產品，危害一線抗“疫”人員健康。建議政府派發(fā)有品質保障的防疫物資或提供權威購買渠道，由村里自行采購，同時嚴厲打擊和查處出售偽劣質量口罩的廠商，守護群眾的健康。

　　（三）動態(tài)掌握人員車輛流入流出情況較難。66.7%的受訪者表示自己所在村在人員、車輛管控方面存在的主要困難是難以動態(tài)掌握人員車輛流入流出情況。如西岸鎮(zhèn)石蘭村黃書記表示，農村不像城市封閉式小區(qū)可以僅留一個出入口，安排兩三個人執(zhí)勤，就能基本確保對出入小區(qū)人員進行全面排查。農村是個開放空間，村中大大小小出入口多，四通八達，有限的人手難以覆蓋所有出入口。即便實現對所有出入口設卡全覆蓋，也難以避免人員從小道出入。為此，做好農村疫情防控工作重在加大對連州主要出入通道排查力度，將疫情輸入風險阻擋在第一道關卡；重在村民積極支持配合政府出臺的疫情防控措施；重在村民廣泛支持，如實申報近期行程，及時報告親屬返鄉(xiāng)動態(tài)，不漏報、不隱瞞。

　　（四）歲末年初各項工作繁重，村干部多頭兼顧壓力陡增。豐陽村吳書記反映，年底考核期間，村里需不時上報各類工作報告、工作總結，還需迎接有關部門工作檢查，工作量較平時大幅增加。加之年底不少外出人員返回，前來辦理業(yè)務人數與日俱增，導致工作負擔明顯增加，有時難以兼顧疫情防控。石蘭村黃書記則反映，開展形式主義、官僚主義集中整治行動以來，基層不必要報表報送情況明顯減少，現在不需上報種類繁多的疫情防控表格，每日只需報送《每日流動人員登記表》《疫情期間外來人員排查表》兩張表格即可。但隨著在外務工人員返鄉(xiāng)高峰來臨，基層排查工作量明顯增加，有限的人手難以兼顧疫情防控和村內日常工作所需。

　　（五）防疫宣傳難度較大。所有受訪村干部均表示，村民常態(tài)化個人防控麻痹大意，勸導難是農村防疫宣傳的突出難點。鄉(xiāng)土熟人社會背景下對法律意識普遍薄弱的村民開展防疫宣傳有兩難。一是難以采取強硬措施。作為世居本村的村干部和村民，互相熟悉甚至沾親帶故，遇到勸阻難的村民往往礙于情面或怕得罪人而不敢采取強硬措施。二是難以運用法律條文現實案例以法說理。農村居民尤其是年長者法律接受度相對較低，倘若普法不善容易引起對方反感。三是對老年人、孤寡老人、留守婦女等特殊群體缺乏有針對性宣傳防疫措施，點對點上門宣傳力度不足，防疫宣傳“最后一公里”有待打通。

　　（六）村級隔離管控能力、疫情應急處置能力較低。受訪村干部均表示，鄉(xiāng)村衛(wèi)生室沒有處置突發(fā)疫情能力，村內專業(yè)疫情防控力量緊缺，村干部專業(yè)疫情防控能力不足，一旦村內出現可疑病情人員，無法就地第一時間采取隔離密切接觸者、大規(guī)模排查、病毒消殺等工作，往往貽誤戰(zhàn)機，加大疫情擴散風險。

　　（七）農村疫情防控措施較去年有所松懈。60%的受訪者認為所在村今年疫情防控力度較去年略有放松，16.7%的受訪者表示力度持平，23.3%受訪者認為力度加大。究其原因，除疫情防控整體形勢穩(wěn)定向好，以及部分地區(qū)麻痹大意思想作祟外，主要有以下原因。

　　一是防疫人力緊張。目前，每個行政村層面只配備5名左右村干部，難以滿足疫情防控任務所需。如豐陽鎮(zhèn)豐陽村吳書記反映，該村是鎮(zhèn)政府駐地，也是貫穿粵湘兩省的交通要道，交通便利，省內外人員流動性較強。全村大小出口有十余處之多，僅有的5名村干部難以滿足卡點執(zhí)勤需求，因此只能將有限的人力安排在主要出入口。當被問及鎮(zhèn)里是否有派人參加農村疫情防控時，吳書記表示，鎮(zhèn)上工作人員已被抽調優(yōu)先保障市內主干道疫情防控所需，無力再支持村內疫情防控。目前村內防疫人員缺口主要通過黨員、志愿者填補。盡管如此，對于一個擁有3700余常住人口，每日流動人員數以百計的大村而言，仍顯捉襟見肘。

　　二是相應資金緊張。部分受訪村集體資金緊張，無力為農村一線防疫人員提供補助補貼也是導致農村疫情防控措施難以嚴格落實的原因。如西江鎮(zhèn)外塘村反映，基層村干部工資待遇十分微薄，難以滿足日常生活和工作需要開支，在日常工作壓力和疫情防控任務疊加影響下，部分村干部工作積極性受挫明顯，而一些村干部即便想做實疫情防控措施也心有余而力不足。保安鎮(zhèn)本公洞村莫書記表示，因村干部人員有限，村里原計劃發(fā)動黨員干部及志愿者在村出入口設卡執(zhí)勤。盡管參與卡口執(zhí)勤人員屬于志愿者性質，不需發(fā)放補貼金，但需按每人每天50元標準保障執(zhí)勤人員伙食，預計每日僅伙食補助一項就多達數千元，遠超村集體承受范圍，該計劃只得作罷。

　　三、意見和建議

　　1.提升農村抗“疫”能力，加大人文關懷力度。一是充分發(fā)揮村級黨組織領導核心作用和黨員的先鋒模范作用，積極動員防疫志愿者作用，協(xié)助“村兩委”做好防疫工作。二是加大農村一線疫情防控人員專業(yè)疫情防控知識培訓力度，提高農村自行開展病毒消殺、體溫監(jiān)測、應急隔離等防疫能力。三是進一步加大對村、社區(qū)疫情防控一線工作人員的關愛和激勵力度，為疫情防控一線的工作人員發(fā)放臨時性工作補助。四是切實減輕基層工作負擔。合理傳導責任，減少會議頻率、壓縮會議時間，降低報表材料報送次數，讓基層村干部有更多精力、余力投身農村疫情防控一線。

　　二是提高宣傳活動有效性、針對性。除利用微信、“粵政易”等新媒體開展防疫宣傳外，還需綜合運用鄉(xiāng)村大喇叭、發(fā)放宣傳手冊，懸掛橫幅展板、張貼海報等傳統(tǒng)形式，提高對中老年群體宣傳覆蓋程度。同時，防疫宣傳要更有針對性，針對孤寡老年或留守兒童等特殊群體，利用節(jié)前慰問契機，開展現場點對點宣傳。對勸導難村民，動員親屬參與防疫宣傳，讓家里人做思想工作加以勸導，形成防疫宣傳合力。

　　三是加大應急物資儲備力度。調研結果顯示，有43.3%受訪村民表示消毒液、體溫計、口罩等防疫物資仍較為緊缺，一旦突發(fā)疫情，難以在迅速滿足防疫所需。為此，建議加大疫情防控物資調撥儲備力度，建立村一級防疫物資儲備站，健全防疫物資跨區(qū)域應急調撥機制，確?！坝械糜?及時用”。

　　四是進一步做細常態(tài)化疫情防控措施。強化重點活動場所的“掃碼入場”“戴口罩進入”管理，限制或暫時關閉室內文體場所、老年活動室等場所。引導村民移風易俗，勸導群眾不串門、不聚集、少出門，最大限度減少人群聚集活動，科學做好個人防護。如有發(fā)熱、咳嗽等不適，就近到正規(guī)醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)熱門診診治排查。最大限度地降低農村疫情傳播風險。

　　五是加大疫苗接種力度。積極申請加大調配疫苗數量，在基本覆蓋重點人群，做到“應種盡種”的基礎上。根據自愿原則，逐步向廣大城鄉(xiāng)居民扎實有序推進新冠病毒疫苗接種工作，從根源上降低病毒傳播擴散幾率。